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       為進一步激勵科研人員創(chuàng)造出高質(zhì)量科技成果、為實現(xiàn)高水平科技自立自強作出更大貢獻，更好貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署。

       2021年6月初，按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示要求，財政部會同科技部啟動了《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理辦法的若干意見》起草工作，2021年8月13日，國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)了《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號）（以下簡稱“若干意見”）。

《若干意見》從七個方面提出25條舉措，為創(chuàng)新“松綁”，賦予科研人員更大的經(jīng)費管理自主權(quán)。

本文主要從經(jīng)費管理改革、項目綜合績效評價相關(guān)改革要求、主要措施及新舊政策銜接等方面對《若干意見》進行解讀。

一、《若干意見》對經(jīng)費管理改革要點

強化科研項目預(yù)算柔性管理——簡化預(yù)算編制；合并項目和預(yù)算評審；下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限；經(jīng)費包干制。詳解：

1）進一步精簡合并預(yù)算編制科目，按設(shè)備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費三大類編制直接費用預(yù)算。直接費用中除50萬元以上的設(shè)備費外，其他費用只提供基本測算說明，不需要提供明細。計算類儀器設(shè)備和軟件工具可在設(shè)備費科目列支。

2）人才類和基礎(chǔ)研究類科研項目中推行經(jīng)費包干制，不再編制項目預(yù)算。項目負責(zé)人在承諾遵守科研倫理道德和作風(fēng)學(xué)風(fēng)誠信要求、經(jīng)費全部用于與本項目研究工作相關(guān)支出的基礎(chǔ)上，自主決定項目經(jīng)費使用。

二、進一步改進結(jié)余資金管理——留用的結(jié)余資金2年后不再收回。詳解：

取消了之前結(jié)余資金只有2年的使用期限。明確項目完成任務(wù)目標并通過綜合績效評價后，結(jié)余資金留歸項目承擔(dān)單位使用。項目承擔(dān)單位要將結(jié)余資金統(tǒng)籌安排用于科研活動直接支出，優(yōu)先考慮原項目團隊科研需求，并加強結(jié)余資金管理，健全結(jié)余資金盤活機制，加快資金使用進度。

三、加大科研人員激勵力度——間接費用比例提高至30%、25%、20%。對于數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項目，間接費用比例提高到不超過60%。詳解：

提高間接費用比例。500萬元以下的部分，間接費用比例為不超過30%，500萬元至1000萬元的部分為不超過25%，1000萬元以上的部分為不超過20%。項目承擔(dān)單位可將間接費用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團隊和個人傾斜。

四、減輕科研人員事務(wù)性負擔(dān)——科研財務(wù)助理制度；取消科研項目結(jié)題財務(wù)審計試點；改進財務(wù)報銷管理方式；推進科研經(jīng)費無紙化報銷試點；簡化科研儀器設(shè)備采購流程等。

詳解：

1）全面落實科研財務(wù)助理制度，確保每個項目配有相對固定的科研財務(wù)助理，為科研人員在預(yù)算編制、經(jīng)費報銷等方面提供專業(yè)化服務(wù)。明確科研財務(wù)助理所需人力成本費用（含社會保險補助、住房公積金），可由項目承擔(dān)單位根據(jù)情況通過科研項目經(jīng)費等渠道統(tǒng)籌解決。

2）不再開展結(jié)題財務(wù)審計，其出具的項目資金決算報表作為項目綜合績效評價的依據(jù)；具體方案另行規(guī)定。

3）簡化科研儀器設(shè)備采購流程，對科研急需的設(shè)備和耗材采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制，可不進行招標投標程序等。

五、創(chuàng)新財政科研經(jīng)費投入與支持方式——頂尖科學(xué)家支持方式試點；支持新型研發(fā)機構(gòu)實行“預(yù)算+負面清單”管理模式。

詳解：

1）圍繞國家重大戰(zhàn)略需求和前沿科技領(lǐng)域，遴選全球頂尖的領(lǐng)銜科學(xué)家，給予持續(xù)穩(wěn)定的科研經(jīng)費支持，在確定的重點方向、重點領(lǐng)域、重點任務(wù)范圍內(nèi)，由領(lǐng)銜科學(xué)家自主確定研究課題，自主選聘科研團隊，自主安排科研經(jīng)費使用。

2）實施對象為新型研發(fā)機構(gòu)?！柏撁媲鍐巍泵鞔_科研人員，一方面，在科研經(jīng)費執(zhí)行中哪些地方是“禁區(qū)”、哪些屬于“紅線”行為；另一方面，在清單以外，則是“法無禁止即可為”，給予了科研人員廣闊的天地來施展拳腳，能夠更好地激發(fā)創(chuàng)新活力。

六、簡化科研項目驗收結(jié)題財務(wù)管理——合并財務(wù)和技術(shù)驗收，在項目實施期末實行一次性綜合績效評價。

詳解：

由項目管理專業(yè)機構(gòu)嚴格依據(jù)任務(wù)書在項目實施期末進行一次性綜合績效評價，不再分別開展單獨的財務(wù)驗收和技術(shù)驗收。項目承擔(dān)單位自主選擇具有資質(zhì)的第三方中介機構(gòu)進行結(jié)題財務(wù)審計，利用好單位內(nèi)外部審計結(jié)果。

七、改進監(jiān)督檢查和績效管理——強化科研項目經(jīng)費監(jiān)督管理；健全績效管理機制。

詳解：

對于科研經(jīng)費的監(jiān)督檢查有了明確的規(guī)定。明確了每一條政策落實的責(zé)任單位，并由國務(wù)院辦公廳加強督查。強調(diào)了審計監(jiān)督、財會監(jiān)督與日常監(jiān)督的“貫通協(xié)調(diào)”和“監(jiān)督合力”。

八、《若干意見》對項目綜合績效評價相關(guān)的改革要求

簡化科研項目驗收結(jié)題財務(wù)管理。

1）合并財務(wù)與技術(shù)驗收，在項目實施期末實行一次性綜合績效評價。

2） 完善項目驗收結(jié)題評價操作指南，細化明確預(yù)算調(diào)劑、設(shè)備管理、人員費用等財務(wù)、會計、審計方面具體要求。

3）選擇部分創(chuàng)新能力和潛力突出、創(chuàng)新績效顯著、科研誠信狀況良好的中央高校、科研院所、企業(yè)作為試點單位，由其出具科研項目經(jīng)費決算報表作為結(jié)題依據(jù)，取消科研項目結(jié)題審計。試點單位對經(jīng)費決算報表內(nèi)容的真實性、完整性、準確性負責(zé)，項目管理部門適時組織抽查。

九、關(guān)于加強科研項目資金監(jiān)督管理的主要措施

為提高科研項目資金的安全性和有效性，《若干意見》從監(jiān)督檢查方式、責(zé)任、檢查結(jié)果運用等方面，進一步完善了監(jiān)督檢查機制。

1）加強審計監(jiān)督、財會監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，實行隨機抽查、檢查，利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提高監(jiān)督檢查效率。

2）強化項目承擔(dān)單位法人責(zé)任，項目承擔(dān)單位要動態(tài)監(jiān)管經(jīng)費使用并實時預(yù)警提醒。

3）對項目承擔(dān)單位和科研人員在科研經(jīng)費管理使用過程中出現(xiàn)的失信情況，納入信用記錄管理，對嚴重失信行為實行追責(zé)和懲戒。

4）提出探索制定相關(guān)負面清單，明確科研項目經(jīng)費使用禁止性行為，要求有關(guān)部門根據(jù)法律和負面清單進行檢查、評審、驗收、審計，對盡職無過錯科研人員實行免予問責(zé)。

十、新舊政策銜接

新政策出臺后，為實現(xiàn)新舊政策無縫銜接、順暢運行，區(qū)分以下四種情況：

1）對于執(zhí)行期已結(jié)束、進入結(jié)題驗收環(huán)節(jié)的項目，相關(guān)經(jīng)費管理和支出按照原政策執(zhí)行，不再作調(diào)整。

2）尚在執(zhí)行期內(nèi)的項目，由項目承擔(dān)單位統(tǒng)籌考慮本單位實際情況，并與科研人員充分協(xié)商后,確定是否執(zhí)行新規(guī)定。涉及需項目管理部門同意的事項，履行相關(guān)程序后執(zhí)行。

3）新立項的科研項目按照新規(guī)定執(zhí)行。

4） 對于《若干意見》發(fā)布之日起，已按規(guī)定留給單位使用的結(jié)余資金，不再執(zhí)行兩年收回政策。

《若干意見》堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，有的放矢、精準發(fā)力，對于回應(yīng)科技界關(guān)切，完善科研經(jīng)費管理，減輕科研人員事務(wù)性負擔(dān)，提高科研人員獲得感，激發(fā)科研創(chuàng)新創(chuàng)造活力，創(chuàng)造出高質(zhì)量科技成果，具有重要意義。

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附件《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》-（國辦發(fā)〔2021〕32號）